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藩镇问题影响唐五代历史三百年，安史之乱之后自不待言，从睿宗时代节度的建立到安史之乱爆发，也已经半个世纪。而唐朝初年就派出了巡察使、按察使之类，说明“道”的设置有更早的现实需求。自从秦始皇创立大一统体制之后，至汉武帝而臻于完善。完善的标志之一，就是国家治理体系的日益成熟，包括郡县制的完备和刺史以六条按察地方的制度设立。东汉末年以刺史改州牧，加重其事权，成为地方割据局面形成原因之一。两晋南北朝时期政治体制混乱，都督区的设立虽然略显泛滥，但已经显露中央加强掌控地方的意愿，八王之乱、侯景之乱，都是显例。隋祚短促，未展现规模，其许多制度立意为唐朝师法，唯地方治理需要唐人继续摸索，藩镇制度即为其一。

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